福建青年志愿者在行动
第一节 概述
福建省于94年3月份开始开展青年志愿者活动，95年3月份成立青年志愿协会，制定《福建省青年志愿者协会章程》，在全省范围内广泛实施青年志愿者行动。近年来，在党和政府、社会各界的关心支持下，通过青年志愿者的共同努力和无私奉献，青年志愿者行动已逐步走向制度化、规范化、法制化的轨道。福建省青年志愿者行动概括起来有三个阶段，即广泛运员组织开展活动（1993-1995年），活动开展与机制建设相结合（1996-1997年），活动开展、机制建设和法制化相结合（1998至今）。据统计，目前全省青年志愿者协会除已有县级以；上的151个以外，各级成立的各种各类的服务站（队）有2500多个，参与服务的青年志愿者这几年来累计有1千多万人次、时间8千多万小时，基本形成了哪里有需要，哪里应有志愿者足迹的社会局面。
福建省青年志愿者行动情况统计（1994——2001年底）
会员数 30多万 经费来源 主要是社会捐赠、企业赞助、会费等
组织设置及规章制度 各地相应建立了市、县（区）及乡志愿者协会或组织；制度了志愿者行动章程、招暮、培训活动制度和相关服务联系制度（如服务卡、宣传手册、电话热线）等
开展志愿服务项目 主要有抢险救灾、扶贫济困、帮孤助残、支教扫盲、支持再就业、法律援助、科技推广、医疗保健、环境保护、旅游服务、无偿献血、110社会联动、社区服务、大型活动公益活动服务等
专职专职工作人员（县级组织） 136人 94年以来参与服务活动人次 1000万人次 “一助一”帮扶结对数量 15万多对 下设服务队（公队、站）数量 3万多个
县级志愿者组织情况 组织数量 志愿服务人员数量 帮扶结对数量 经费来源
400多个 20多万人 2万3千多对 社会捐助和募捐
乡镇青年志愿者组织情况 志愿服务队（站）数量 志愿服务人员数量 开展服务项目 志愿人员的来源
约2千多个 10多万人 扶贫扫盲、“三下乡”活动移风易俗、综合包户、计生突击队、抢险救灾、医疗卫生等 团员、学生、乡镇干部等
一是“110”青年志愿者服务网络的服务项目不断增加，如漳州市开展的110志愿者为民服务网络和福州市开展的110社会联动服务；二是借助载体的形式服务社会，各地先后开通青年志愿者服务热线开通，成立爱心服务社和青年服务社等服务社会，服务的范围和内容包括市内搬家、家教、室内清洁、医疗服务、家电维修、管道疏通、水电安装等，同时对残疾人、五保户、老红军、军烈属、老专家等免收服务费，福州、厦门、漳州、龙岩、三明等市相继开展了这项服务；三是联合有关部门开展青年文明号示范活动，抓好志愿服务水平，营造良好的社会氛围，成为青年志愿者社会服务网络的有益补充；四是开展倡导社会新风，关注社会“热点”、“难点”志愿服务活动，组建福建省青年志愿者“手拉手”艺术团、省青年志愿者爱心献血团等，三明市开展的志愿者科技文化集市、无偿献活动、莆田市开展的志愿者“三下乡”文艺队、龙岩市开展的志愿者“婚育新风进万家”宣传队、南平市开展的志愿者保护母亲河活动、泉州市开展的志愿者法律咨询援助服务、宁德市寿宁县南阳镇开展的义务消防活动等；五是吸纳下岗青工，提供再就业的机会，如组织社区志愿服务队、维修队等，为群众提供低偿的“钟点”服务；六是开展社区志愿服务，组建各类青年志愿者社区服务队（站），以长期服务和钟点服务、集中定点服务和持卡上门服务等形式，开展志愿服务活动，如厦门市组建的社区治安联防队、漳州市成立志愿者服务中心、福州市成立市政建设志愿者队等；七是开展志愿者扶贫接力计划。先后开展了大中专学生参与“三下乡”活动、招募青年医疗卫生技术专业人员赴宁夏志愿服务，三批27位赴宁夏志愿者在同心县服务期间，通过他们的努力和过硬的技术本领，为提高受援地医疗卫生水平和当地医院的综合管理水平，做了大量的工作，取得了良好的成绩，为闽宁两省区的交流与合作发挥了积极作用。尤其是第三批志愿者在同心县服务期间参与救助了一名12女学生（家有五口人其中四人有残疾）到福建省立医院做心胸血管未闭手术获得成功，在当地产生了很大的反响；八是为大型活动提供志愿服务，如招募青年志愿者为厦门中国“98”贸恰会、福州国际招商月、漳州福建“花博会”、省运会、城市建设（改造）为民搬迁和漳诏、福宁高速公路等重点工程建设服务；九是加快《福建省青年志愿者条例》立法工作，成立《福建省青年志愿者条例》起草小组，与此省人大先后召开了论证会和协调会，邀请有关专家参与《条例》的制定、修改和修订工作，目前已六易其稿并被省人大正式立项为初审项目；十是从抓典型宣传工作入手，通过广播、电视、报刊杂志、宣传栏、宣传卡、发行志愿者明信片以及开展志愿者上街活动等形式，广泛宣传活动的目的和意义，扩大活动在社会上的影响，并通过宣传，使广大群众活动的目的和意义，扩大活动在社会上的影响；十一是城市社区青年志愿者服务网络初步形成。几年来，我们对城市社区青年志愿者服务提高到重要的位置来认识，以福州、三明、厦门、漳州等为重点逐步推开，共建城区志愿者服务中心71个，服务点400多个。组织大中专学生参与社区管理，并在校园周边社区广泛开展大中专社区援助。另外，我们还有步骤加强与海外志愿者组织的联系，争取更多的国外留学生、外籍教师和在闽的外籍职员加入志愿服务队伍。2001年，泰国驻广州总领事馆至函了解我省青年志愿者活动的范围及成果，表明了我省青年志愿者服务正为省内外以及海外所关注。目前，我省已推出了一批影响比较大、为群众所接受的先进典型，如福建医疗卫生志愿者赴宁夏扶贫接力活动、漳州市志愿者参与110社会联动服务网络、志愿者服务中心、三明市志愿者无偿献血协会、福州市志愿者社区服务队、厦门市志愿者社区治安联防队、泉州市志愿者法律咨询援助服务以及被江泽民总书记亲自接见的无偿献血大王林瑞班、十年如一日为当地义务灭火的龚元铭等等集体和个人。
为确保工作顺利进行，省青年志愿者协会制定了许多工作制度和措施，进一步完善服务机制。一是在97年我省实行志愿者登记证的基础上逐步完善志愿者登记注册制度，严格审核把关，对志愿者采取公开招募，制定考核办法，签订协议书，实行上岗前培训，实行“一标一卡、一证一岗”制度，有效地加强对志愿者的管理；二是公开向社会承诺，要求志愿服务人员定人定岗服务，强化“小时服务”意识；三是加强队伍管理。采取实地检查、电话跟踪、座谈会等多种形式，加强对服务人员的监督；四是以县级青年志愿协会为主体，进一步指导各级青年志愿者服务队（岗、站、分队）开展志愿服务，以管理促活动，以活动提高服务水平，从而形成以各种种类的志愿服务为出发点，以青年志愿者协会、站（队）为组织核心，以青年志愿者为主体，以服务网络为纽带，以解决人民群众生产生活基本需求为基本内容，以社会监督和组织管理为保证的共青团参与社会志愿服务体系。
第二节 赴宁夏同心医疗卫生扶贫接力影响巨大
闽宁同心项目的开展，是福建省广大团员青年参与西部大开发的有益尝试，也是我省广大青年特别是青年志愿者贯彻落实“三个代表”和《公民道德建设实施纲要》精神的具体表现。从1999年第三季度开始，团省委、省卫生厅、省青年志愿者协会联合开展了赴宁夏医疗卫生青年志愿者扶贫接力计划活动以来，受到社会各界和广大青年的大力支持和积极参与。目前，我省已有二批共27名优秀青年医疗卫生志愿者赴宁夏开展工作（第四批由厦门组织派出），他们以优质的服务把爱心献给西部人民，赢得受援地人民的极大欢迎和赞誉，为闽宁两省区的交流与合作谱写了一曲友谊之歌。
一、领导重视，齐抓共管。闽宁同心项目确定以来，闽宁两省区团组织、卫生厅系统十分重视，在福建省委、省政府和有关部门的支持下，团省委、省卫生厅、省青年志愿者协会多次召开协调会，把这项活动列入闽宁两省区交流与合作和支持西部大开发的重要工作来抓，制定了工作计划和具体实施细则。一是联合下发了《关于招募城市青年卫生技术人员参加青年志愿者扶贫接力计划的意见》和《关于招募城市青年卫生技术人员参加青年志愿者扶贫接力实施意见》，成立了福建省青年志愿者医疗卫生扶贫接力计划领导小组，下设领导小组办公室，组织协调和招募我省赴宁夏回族自治区同心县医疗卫生青年志愿者；二是招募方式采取一次招募分批到受援地区服务，即第一批志愿服务结束后第二批接替。派遣的形式以个人自愿报名和组织推荐相结合的原则，最后以组织决定进行选派；三抽调有关人员组成考察组前往宁夏同心县进行实地考察，与宁夏团区委、卫生厅取得共识，确定受援地为宁夏同心县；四是从大局出发，确立分工协调工作机制，共青团主要负责面上屐、宣传和组织协调，卫生系统主要负责志愿者的招募和选定，最后由领导小组核定派遣人员，形成齐抓共管的良好工作局面。
二、政策保障，措施得力。团省委、省卫生厅、省青年志愿者协会根据我省医疗卫生系统的实际情况，先后下发和出台了有关文件和措施，以保证这项活动的顺利开展。一是确立招募对象。对象主要从省属及各地市级以上的医院、防疫站、保健院（所）中招募。凡具有主治医师以上职称或硕士、博士学历，年龄在40岁以下，身体健康，具有较好的思想政治素质和过硬的技术水平、一定的实际工作经验，能够适应受援地区医疗卫生的服务要求、自愿为受援地区提供服务的青年均可报名参加；二是志愿服务时间计算工龄。参加扶贫接力计划的志愿者在专业技术职务评聘中与学历、资历等条件相同的其它人员同等对待，工龄和任职年限与在原单位工作的年限合并计算，工作成绩突出的可根据岗位需要予以优先推荐评审；三是参加扶贫接力计划的志愿者，服务期间原单位保留其工资和各项福利待遇，到边远地区的个人经济补贴按有关文件参照执行。志愿者参加扶贫接力计划可视为下基层锻炼,规定前往宁夏同心县开展青年志愿者医疗卫生服务的时间3-4个月等同于在福建省内下基层锻炼半年。志愿者在服务期间的人身意外伤害由省青年志愿者协会提供保险，基本医疗保险按有关规定执行；四是凡属于本办法招募的志愿者参加扶贫的工作时间等同于省卫生厅闽卫人[1998]454号文件规定的下乡定期工作时间。志愿者的医疗业务工作纳入受援单位和当地卫生行政部门的统一管理；五是团省委、省卫生厅、省青年志愿者协会将对突出贡献的志愿者进行表彰，各级团组织和卫生部门要根据实际做好表彰和奖励工作；六是积极争取社会各界的支持，团省委、卫生厅、省青年志愿者协会为给志愿者在受援地创造一个较为良好的工作和生活环境，在经费困难的情况下，拨款1.５万元给志愿者购买有关的生活必需品。省人寿保险公司出资为福建赴宁夏同心县开展医疗卫生扶贫接力的青年志愿者提供二年的每人保额二十万元人身意外伤害保险，解决志愿者的后顾之忧。同时为确保工作连续性和完整性，我们制定了服务安排表，初定派遣时间2-3年为一个周期，每批服务时间为3-4个月，以定期轮换方式派遣志愿者到宁夏开展服务。一年派遣二至三批志愿者，每批6-10名。
三、效果明显、影响广泛。在闽宁两省区各级领导和有关部门的支持下，同心项目开展以来，受到了广大青年特别是我省医疗卫生系统青年医务工作者的欢迎和积极参与，在力地推动我省青年志愿者行动的深入开展，增进了闽宁两省区的交流与合作。理志愿者服务成效显著。我们根据同心县地方病、常见病和缺乏的医疗人才进行派遣，选好业务素质精、责任心强的青年主治医师。三批27名志愿者在宁夏服务期间，经过自身的努力，在克服南北不同气候、不同生活习俗和民族习惯的种种困难情况下，在闽宁两省区各级团组织和卫生系统以及当地党政领导的关心支持下，通过开展驻点服务、上门义诊、医疗培训和卫生常识宣传活动等形式，卓有成效地开展工作。据统计，他们在服务期间，共诊病人5500多人次，成功抢救危重病人近300多例，开展了100多项新的医疗项目，举办了120多次学术讲座和医疗知识咨询活动等，并为当地医院争取新增设备价值50多万元。其中有两名志愿者被宁夏团区委和卫生厅授予优秀青年志愿者荣誉称号；二是扩大宣传，建立运行表彰机制。招募医疗卫生青年志愿者赴宁夏服务，是一项比较新的活动项目，活动涉及面大、工作量多、政策性强。为此，鉴于首批志愿者的无私奉献和作出突出成绩，团省委、省卫生厅和省青年志愿者协会先后在《福建日报》、《海峡都市报》、《中国青年报》、《福建卫生报》、福建电视台、东南电视台、新闻频道、福建人民广播电台等新闻单位开展专题宣传报道，举行了出征仪式和表彰会，授予了三批等27位赴宁夏志愿者为福建省优秀青年志愿者荣誉称号。邀请了省委副书记梁绮萍、副省长潘心城及有关部门等领导出席表彰会并为志愿者授旗，为志愿者创造良好的舆论和社会环境；三是闽宁两省区合作与交流得到进一步深化，为两省区青年提供了一个学习、交流、合作、友谊的活动载体。
四、宁夏同心县医疗卫生情况介绍。同心县地处宁夏回族自治区中南部，海拔2624.5米，生物资源丰富，总面积7018平方公里，气候属于干旱半干旱地区，年平均气温8.6度，年均降水量276.6毫米,蒸发量2480毫米,无霜期120—218天,大风、沙暴、热干风、霜冻、冰雹等灾害性天气出现频率高，是自然灾害多发县。同心县是个农业县，羊绒、发菜加工及商业贸易是该的主要经济基柱，全县总人口约35万人，其中回族人口占80%。全县现拥有医疗卫生单位24个，县级医疗机构2个，卫生单位6个，中心卫生医院3个，乡镇卫生院13个；拥有病床276张，其中县医院176张，中心医院100张；卫生系统职工总数565人，其中卫生专业人员458人，初级以上职称484人，中专以学历380人；全县平均每千人拥有医院床位0.8张，拥有卫生技术人员1.30人。全县医疗机构遍布城乡，三级医疗卫生网络已初具规模。卫生系统已拥有救护车、B超、多功能监护仪、500MA电视摇控X光机，起搏除颤心电监护仪等先进器械设备；可开展常规化验及胃镜、脊髓腔造影等检验项目；普外可行胃大部切除、直肠癌根治等手术；胸外可行心包切除、肺叶切除等手术。乡镇卫生院条件日益改善，已有60%乡镇卫生院得以改扩建，行政村卫生所覆盖率75%，村级预防保健人员369人，其中防疫妇幼专干30人，乡村医生202人，村卫生员137人。疾病控制工作成效明显，麻疹、伤寒、百日咳、霍乱、脊髓灰质炎、结核等传染病得到有效控制。妇幼保健工作成绩突出，婴儿死亡率下降到48%以下，孕产死亡率下降到100人/10万以下。
同时，同心县的闽宁医技楼是庆祝宁夏回族自治区成立四十周年之际，福建省捐资100万元援建的，工程于99年9月落成。
同心县地方常见病及需要招募的医疗卫生青年志愿者专业人才。一是常见病、多发病主要有：消化系统疾病（胃肠为主）；各种外伤（骨折较多）；呼吸系统疾病（肺炎为主）；急腹症；传染病（细菌性痢疾发病率高）；结核病（肺结核为主）；妇产科疾病（盆腔炎发病率高）；心血管疾病（冠心病发病率高）；恶性肿瘤（胃癌较多）；沁尿系统疾病（肾炎发病率高）。二是地方病主要有：地氟病（氟中毒）；地甲病（甲状腺肿大）；布鲁氏菌病；三是从调查情况看，宁夏同心县医疗卫生与福建县级医疗卫生水平相比是有差距的，主要原因是人才匮乏。该县目前迫切需要服务的项目和专业志愿人员主要有眼科、妇产科、儿科、普外科、麻醉、心血管内科、护理等。
第三节 参与110社会联动深入开展
实施110报警社会救助联合行动（简称110社会联动），建立社会救助服务体系，是一项事关千家万户的社会公益事业，是关系政府形象和党群关系的“民心工程”。团省委作为110社会联动的成员单位之一，在省委、省政府的领导下，全省青年志愿者参与“110社会联动”这项工作已逐步走向制度化、规范化的轨道，并结合实际，以群众满意不满意、信任不信任、支持不支持作为标准，实实在在为群众办好事，嬴得了广大人民群众的依赖和支持，为我省经济发展和社会的进步做出了应有的贡献。
一、精心组织，健全服务网络。几年来，团省委认真贯彻和落实省委、省政府的精神，充分发挥共青团作为党的助手和后备军的作用，积极参与110社会联动，为此，团省委高度重视，多次研究和部署这项工作，成立领导小组，下发团闽委[1998]74号《关于积极组织青年志愿者参与“110社会联动”的通知》，要求各地团组织行动起来，积极参与，打响名牌。为使青年志愿者在社会联动中参与更广，服务更便捷，团省委制定了有关措施，招募了一批有一技之长的青年志愿者，并集中统一培训，开展一系列活动，以示范作用带动全省这项工作的全面进行。各地团组织相继成立和完善青年志愿者服务中心（站）、服务热线、爱心服务社、青年服务社，积极开展活动。据统计，几年来，全省各地均成立110青年志愿者服务组织（中心、站），参与联动人数达15万多人次，全省110青年志愿者社会联动服务网络基本形成。目前，110青年志愿者社会联动服务网络已延伸到农村。
二、拓展服务内容，完善服务机制。经过几年来的努力和不断探索，110青年志愿者社会联动以110接报警求助中为家庭服务性内容为主，如从开锁、修理家电、疏通管道、摩托车维修等逐步拓展到更广的服务内容。一是110青年志愿者服务网络的服务项目不断增加，有的团组织比如漳州、福州、厦门等并实施24小时服务；二是青年志愿者服务热线开通、爱心服务社、青年服务社的参与运作，成为110青年志愿者联动服务网络的有益补充。如漳州成立青年志愿者服务中心和开通8160服务热线，服务内容包括代购生活用品、代购车船票、市内搬家、家教、室内清洁、医疗服务、家电维修、管道疏通、水电安装等，并对残疾人、五保户、老红军等免收服务费，福州、龙岩、厦门、三明等地也相继开通类似的电话热线，丰富和满足人们对社会化服务日益增长的需求；三是开展青年文明号示范活动，推动联动单位抓好服务水平；四是吸纳下岗青工参与联动服务，提供再就业的机会。五是开展社区志愿服务，组建各类青年志愿者社区服务队（站），通过低偿服务和无偿服务相结合的原则、“双休日青年志愿者公益服务”和社区居民互助服务相结合、“一助一”结对服务和“多助一”包户服务相结合、长期服务和钟点服务、集中定点服务和持卡上门服务结合等方式，开展志愿服务活动。同时，为进一步完善服务机制，团省委还制定了相应的工作制度，确保这项工作的顺利开展。一是严格审核把关，对参与联动的青年采取公开招募，团组织考核的办法，与团组织签订协议书，并进行上岗前的培训；二是公开向社会承诺。要求110青年志愿者服务人员实行全天服务，并向社会公开承诺。承诺内容有：（1）保证热情服务，礼貌待人；（2）优质、优惠服务，不以营利为目的；（3）有难必邦，快速反应，接受求助；（4）佩证上岗，欢迎监督；三是加强队伍管理。我们采取实地检查、电话跟踪、座谈会、培训班等多种形式，加强对服务人员的监督。通过不断完善服务内容和工作机制，110青年志愿者联动得以不断的拓展和深入，在服务质量上求提高，在活动领域上求突破，使我省青年志愿者110社会联动成为我省两个文明建设的一道亮丽的风景线。
三、加强宣传，扩大社会影响。我们从抓宣传工作入手，通过广播、电视、报刊杂志、宣传栏、宣传卡以及开展志愿者上街活动等形式，广泛宣传活动的目的和意义，扩大活动在社会上的影响，并通过宣传，使广大群众认识有偿优质优惠服务的必要性，到目前为止，我省110青年志愿者服务网络已形成以110为依托，以青年志愿者为主体，以服务网络为纽带，以解决人民群众生产生活基本需求为基本内容，以社会监督和组织管理为保证的共青团参与社会联动体系。经过各级团组织和广大青年志愿者的共同努力和参与，团中央、公安部等有关部门充分肯定了我省110社会联动做法，并对漳州市青年志愿者110社会联动、青年志愿者服务中心给予表彰，中央等各大新闻单位也对福建110社会联动做法和经验进行了报道。
四、工作打算和存在的问题。一是下一阶段的工作。进一步巩固成果，并在此基础上有所创新，有所突破。首先、加强对青年志愿者110社会联动的工作指导，变无形为有形，将联合有关部门在全省巡警岗亭推广110青年志愿者服务网络的做法，为人民群众提供更好的服务；其二、加强对参加110社会联动的青年志愿者培训，通过挂牌命名、结对邦扶等形式，进一步规范服务，加强管理和监督；第三、进一步招募青年志愿者参与110社会联动，以适应联动活动不断完善的需求；第四、进一步加大社区志愿服务的力度，强化志愿服务的“小时意识”，提高服务水平；第五、拟定在适当的时候召开全省青年志愿者工作暨青年志愿者110社会联动经验交流会，进一步交流总结经验，树立典型，宣传典型。二是存在的问题。首先、如何提高志愿服务水平和工作质量，需要进一步加强和探索；第二、110联动与青年志愿服务衔接工作还需要各级联动单位进一步加以协调；第三、工作经费没有保证，影响青年志愿者参与110联动的积极性和开展工作的持久性，这需要各级联动单位特别是各级联动办加以合理解决的。
第四节 社区志愿服务人心所向
社区青年志愿者服务自开展以来，团省委十分重视这项工作，先后联合民政、建委、公安、工商、教育等有关部门下发了《关于在城市开展创建“青年文明社区”活动的通知》、《关于组织开展“福建省大学生志愿者社区援助行动启动月”活动的通知》、《关于对全省创建城市“青年文明社区”活动开展检查考核工作的意见》、《关于进一步做好创建“青年文明社区”活动的通知》、《关于命名表彰首批福建省“青年文明社区”的决定》等，并成立了创建“青年文明社区”活动福建省指导委员会，制定了《关于加强城市社区共青团工作的实施方案》等，为志愿者社区服务营造了有利的社会环境。团中央几届领导先后考察了厦门、福州市、漳州市等地，对福建志愿者社区服务给予充分肯定。1999年3月，团中央在福建召开了创建“青年文明社区”暨社区团建工作经验交流会，极大地推动福建志愿者社区服务的深入开展。载至目前为止，全省共下设2500多个青年志愿者服务站、队，其中街道社区服务中心青年志愿服务站有78个，街道办事处117个，居委会青年志愿者服务队1500多个，机关、企事业650多个，在社区与残疾人、孤寡老人、军烈属、下岗职工建立帮孤助贫、医疗保健、环境卫生、支教扫盲、法律援助、110联动等志愿服务的对子有15万多对。
在创建“青年文明社区”活动中，把青年志愿者行动引入社区，通过成立社区服务中心、服务站（点），形成覆盖社区的服务网络，同时开展形式多样的便民利民服务，使志愿服务与有偿优质服务共同发展、相互补充。
福建省社区青年志愿者工作调查统计表（2002 3制）
项目 工作情况 建议 备注
青年志愿者服务站建设 建设方式 建站数量
1、依托街道社区服务中心78 个；
2、街道办事处117个；3、居委会1500多个；4、企事业单位500多个；5、机关、企事业单位属地片区150多个 全省有县级以上的协会151个，下设2500多个服务站、队。 经费来源需要进一步落实、工作方式需要进一步改进、管理需要进一步规范，服务的开展需要走立法的路子 全省目前有街道117个，街道社区服务中心136个，居委会员2013个。
其它方式
“一助一”结对服务 服务对象主要
类别 志愿者主要
类别 结对数量 备注
残疾人、孤寡老人、伤残军人、军烈军属、老红军、老战士、下岗职工、离退休老人、家贫困学生等。 医疗保健、环境卫生、支教扫盲、帮孤助贫、法律援助、科技推广、大型活动、社区服务、110联动公益事业等。 15万多对 目前，全省有残疾人161万人。
漳州、厦门、福州、三明等市青年社区服务中心与“110”联动，开通热线电话、配备专兼职人员，健全24小时值班制度，招募下岗青工组成“青年志愿者联动服务队”，向社区居民公开承诺服务。漳州团市委还与工商局、漳州110直属大队成立市区“漳州110青年志愿者为民服务网络”，首批招募有一支之长、以从事个体经营为主体的青年志愿22名，参加110社区联动运作。为使广大青年志愿者在社会联动中参与面更广，服务更便捷，团市又协调市直机关团委、芗城团区委相继成立和完善8160青年志愿者服务热线、爱心服务社、青年服务社，与110联动运作。至目前为止，全市已有8个县成立110青年志愿者服务组织，参与联动人数达260人，全市110青年志愿者服务网络基本形成。
厦门市团组织通过“建好一个站（社区青少年服务站）、做好两个卡（社区青年志愿者服务卡和青年文明号助万家服务卡）”，把青年志愿者、青年文明号的优质服务送到千家万户。中华协作区团委协调社区十多个青年文明号集体联手问卷调查社区居民的服务需求，把服务卡送到每户居民的手中。水电、医疗卫生、公安、银行等服务电话都在一张卡上，一有需要打个电话就能得到优质快捷的服务。
大中专援助社区，推动了社区服务的发展。团省委成立了大学生志愿者社区援助指导中心，各大中专学校成立社区援助服务站，在社区相应成立大中专学校援助服务联络站。目前，全省有500多支援助队伍，近10万名大中专学生利用双休日深入社区开展服务。福州师专开展大学生“三进巷”活动，选派了18名优秀学生干部到王庄街道18个居委会挂职锻炼，任居委会主任助理。三明大学把社区服务引入教学管理，校团委成立了学生社会实践部，在社区共建单位定期开展志愿服务。
随着创建活动的深入开展，各地团组织适应居民生活水平提高，社区服务向专业服务发展；服务形式从原来的不定期向集中服务、向定时、定点、定内容进社区、进家庭转变，尤其是对社区孤寡老人、军烈属、特困家庭采取了定期的服务形式并建立了“小时”服务制度；服务内容也从原来的小修小补等便民利民服务向与居民生活密切相关的房屋维修、水电维修、家电维修、医疗服务、家政服务、环境保护等延伸；服务人员从非专业人员为主发展为社区内有专业技术特长又具有奉献精神的青年主体的志愿者群体，从而逐步建立了较为完善的社区服务体系。
第五节 志愿服务立法是时代的需要
青年志愿者行动是一项服务社会、服务包括青少年在内的广大人民群众，扬时代新风尚,推动和促进两个文明建设协调发展的公益性活动，它既是共青团加强青少年思想政治工作的有效载体，也是促进社会各项事业全面发展的一项青年名牌活动。志愿者服务的立法，是党和政府关心支持青年工作的具体表现。我省青年志愿者行动开展得比较早，有良好的社会和群众基础。
（一） 青年志愿者服务立法是社会发展的需要
青年志愿服务要成为共青团工作推动社会进步、弘扬时代精神风貌的品牌工程，走法制化道路是持续发展的关键。
一、 立法的必要性
1、现实的需要。目前，青年志愿者活动仍存在着许多问题。一是在思想上。社会普遍认为青年志愿者服务只属团内活动，没有把这项活动作为是提高青少年思想文化素质与促进社会主义市场经济发展和完善的高度来加以认识。从共青团角度，认为青年志愿者行动是一项临时性、突击性的活动，缺乏用办事业的精神来推动工作的开展。二是青年志愿者自身权益缺乏政策保障。由于受思想认识和行业行为的影响，有一些单位对志愿者服务不支持甚至反对。三是志愿服务活动经费缺乏长期、稳定的来源，阵地建设不力，服务活动的开展得不到保障。四是青年志愿服务的内容、对象、形式不规范，组织构架不够健全，社会上还出现一些盗用青年志愿者名义从事非法行为，严重损害青年志愿者组织的声誉。只有通过立法，才能解决青年志愿者服务现实存在根本问题。
2、依法治省的需要。党的十五大把依法治国、建设社会主义法治国家作为党领导人民治理国家的基本方略提出来，标志着我国社会主义民主法制建设进入一个新阶段。我省在党的第六届八次全体会议通过《关于依法治省的决定》提出，依法治省：“要形成比较完善的、与发展社会主义市场经济相适应、与国家法律相配套的地方性法规、规章，全省政治、经济、文化和社会生活的主要方面有法可依、有章可循。”青年志愿者在为社会及他人提供服务时，建立和形成新型的社会关系，需要及时通过法律、法规来规范，确立青年志愿者组织和青年志愿者的法律地位，才能保障志愿服务者活动的有效进行。这是青年志愿服务必须解决的首要问题。
3、两个文明建设的需要。要进一步贯彻落实“三个代表”和《公民道德建设实施纲要》的精神，就必须积极开展群众性精神文明创建活动。通过青年志愿服务立法，有利于传播和推崇人与人之间相互和谐、相互进步、相互发展、互相帮助的价值观和形成友爱团结的人际关系，建立新型的社会公德观念，提高青少年政治思想文化素质，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，促进我省两个文明建设的协调发展。
4、培养和造就新人的需要。通过立法，鼓励和倡导广大青年参与志愿服务，使志愿者在服务人民、造福社会的实践中，有法可依，有规可遁，有利于更好地深入基层、了解社会、认识国情，在服务中受教育，锻炼和发挥自己的聪明才智，陶冶情操，增强实践能力，成为“四有”新人。
二、 立法的可行性
1、蓬勃开展青年志愿者服务活动。青年志愿者是在党中央和各级党政关怀下发展起来的。1997年底，江泽民总书记为“中国青年志愿者”亲自题词，2000年初，江泽民总书记又对青年志愿者作了重要批示。经过几年来努力和探索，我省青年志愿服务的范围和空间正在发生巨大变化。我省青年志愿者行动概括起来大体可分三个阶段，即广泛动员组织开展活动（1993-1995年），活动开展与机制建设相结合（1955-1997年），活动开展、机制建设和法制化相结合（1996年至今）。一是110青年志愿者社会服务网络项目的日益增加，尤其是青年志愿服务热线开通、爱心服务社、青年服务社的参与运作，成为青年志愿者社会服务网络的有益补充。二是联合有关部门开展青年文明号示范活动，抓好志愿服务水平，营造良好的社会氛围。三是开展倡导社会新风，关注社会“热点”、“难点”志愿服务活动。四是开展社区服务，组建各类青年志愿者社区服务队（站），以钟点、定期、长期、集中等形式开展低偿、无偿的志愿服务。五是开展志愿者扶贫接力计划。先后开展了大中专学生“三下乡”活动、招募青年医疗卫生技术专业人员赴贫困地区服务、环境保护等，拓宽志愿者服务领域。其中招募医疗卫生青年志愿者赴宁夏服务已组织了三批，在受援地取得了很大成效，影响广泛。六是开展公益事业志愿服务，组织中学生成人预备期志愿服务，开展爱心献血活动、爱心献功臣、维护青少年合法权益、防止青少年犯罪等志愿服务活动。七是开展为大型活动开展志愿服务，几年来，我省已有几万名青年志愿者为厦门9.8国际贸洽会、福州国际招商月、省运会、省花博会、城区市政改造和重点工程建设等大型活动提供优质高效服务。目前，我省有3 万多支志愿者服务队（分队），30多万青年志愿者在基层开展服务，结对服务数量达15多万对，参与社会服务志愿者几年来累计有1000多万人次，服务时间8000多万小时。
2、形成良好的工作机制。一是有组织。目前我省九个设区市均成立青年志愿者协会，迄今为止，全省已有县级以上的协会151个，下设2500多个服务站、队。二是有队伍。通过组织动员和社会招募，逐步形成一支以大中专学生、机关青年干部、各级受表彰优秀青年典型、专业技术人员等为主体的相对稳定青年志愿者队伍。三是有项目。围绕“一助一”长期志愿结对服务、大型活动、抢险救灾、社区服务、成人预备期志愿服务、扶贫接力、“三下乡”活动、保护母亲河行动等项目进行深化，形成广泛的社会影响。四是有制度。逐步形成青年志愿者招募、培训、管理、奖励等方面的管理制度。通过建档立卡，量化服务时间，发放和使用志愿服务卡、服务手册，采取实地检查、电话跟踪、座谈会等多种形式，加强对志愿者定期监督等措施，不断拓宽服务内容和工作领域，使青年志愿者活动逐步深入到基层农村。
三、立法的重要性
1、加强青年工作的有效载体。青年志愿者行动是团中央实施跨世纪文明工程的重要内容，也是新时期开展青少年政治思想教育的重要内容。通过开展各种有益于青年成长成才的志愿者服务，不仅使广大青年在参与社会服务过程中锻炼自己，实现自我的价值，更重要的是通过借助志愿者活动这个有形活动载体，切实把青年政治思想工作融进实实在在的服务中，变虚无、空洞的思想教育为有效的社会活动。志愿者服务的立法，是建立新型的新时期青少年思想工作的政策保障和前提。
2、是贯彻落实“三个代表”和《公民道德建设实施纲要》精神的有效途径。“三个代表” 重要思想的提出和《公民道德建设实施纲要》的颁布，是新时期全面加强党的建设和群众工作的重要纲领，也是共青团开展青年群众工作的根本和方向。几年以来，党和政府十分重视和关心青年志愿者工作，江泽民总书记为青年志愿者行动题词并做了重要批示，省领导多次为优秀青年志愿者进行表彰和参加青年志愿者活动并作重要讲话，充分表明了开展志愿者服务是符合党和国家改革开放和繁荣稳定大局的需要，既是为广大青少年提供进步和前进的发展空间，也是开展青年群众性活动有效途径，充分证明了这项活动是代表和维护广大人民群众的根本利益，是提高为人民服务质量的具体表现。青年志愿服务的立法，是创造性开展青年工作源泉与动力。
3、促进时代新风尚的有效表现。青年志愿者所倡导的志愿精神，是当代青年正确对待和把握人生观、价值观和世界观具体表现，也是促进和体现当代青年崭新的精神风貌、建立新型社会关系的有效手段和形式。开展志愿服务，从客观上解决了当代青年“人人为我，我为人人”、“为谁服务”的思想问题，从行为上为青年提供崇尚时代新风、追求自我价值现实的新型活动载体。青年志愿服务的立法，客观上为青年参与社会、现实自身价值提供有效的政策法律保障。
（二）青年志愿服务立法对青年工作的影响
1、完善共青团组织服务和育人的功能，使志愿者服务成为新时期青年工作的重要抓手。共青团工作的出发点和落脚点是全心全意为人民服务，是党和政府联系广大青年群众的桥梁和纽带。青年志愿者服务有利于青年在服务他人的同时完善和提高自已，这与青年的利益与追求是一致的。青年志愿者服务的立法，从主体上确立了志愿者和志愿者组织的法律地位，把公民在青少年时期（16-45岁）为社会提供志愿服务作为政府倡导和鼓励的新型社会行为，为青年投身社会服务、报效祖国、促进成长成才创造良好的社会环境。同时，随着中国加入WTO和识经济的全球化，青年工作与世界接轨势在在必行，青年志愿者服务作为一项国际性的社会公益事业，其发展的方向和影响与立法工作紧密相联。志愿者服务的立法，必将成为推动包括志愿者服务在内的整个青年工作与国际青年工作接轨，成为影响、引导和教育一代青年的重要抓手和工作手段。
2、促进共青团工作更加服务中心，服务大局，深化团的工作。福建社会保障体系的改革，是我省综合改革和发展的重要内容，建立和完善多层次的社会保障体系，既是促进和保证我省经济体制改革和经济建设健康、顺利发展的必要条件，也是把我省建设成为海峡西岸繁荣带的重要内容。青年志愿者服务的立法，将进一步从法律法规等方面规范青年志愿者活动的范围和内容，保障这项活动的顺利开展，使青年志愿者在活动过程有法可依，有的放矢，体现了社会主义体制的优越性，调动了青少年在服务社会和维护社会安定团结等方面的积极性，是共青团发挥党的生力军和助手的具体表现。
3、探索了社会化共青团工作路子。志愿者服务的立法，是共青团经过多年探索的工作思路和推动青年工作全面发展的一项有益尝试。志愿者服务的立法，把志愿者服务的对象、内容、运作方式、评价到资金筹集等方面纳入社会化运作的环境中，是对共青团在新的历史条件下转变工作方法、合理配置资源、拓宽工作渠道等提供有效的政策法律的保障。通过立法，必将使我省的青年工作更融入社会、更贴近青少年、更能为我省经济服务和文化建设服务。
（二） 深化青年志愿者服务活动
1、形式和内容要更加富有时代性。要进一步选好和选准开展志愿者服务的项目，明确和规范其活动和内容。要进一步加大招募和培训有专业技能的志愿者，以知识性、技能性和专业性的服务为重点，切实把志愿者服务与提高为人民服务质量结合起来，不断创新、不断推出技能含量高、知识水准高、社会影响大、服务和帮助群众质量好的新项目。
2、组织协调加要更加社会化。走社会化活动的路子，是共青团探索新路子，整合共青团力量和资源的有效途径。为此，要进一步加大招募志愿者的力度，合理地建立一支专兼职结合的相对稳定的志愿者骨干队伍；要借助立法工作的有利时机，充分挖掘社会资源，动员包括党和政府在内的各种社会力量对志愿者服务的支持，开辟工作渠道，筹集资金，形成稳定的经费来源，以社会化运行规律来推动活动的深入发展。
3、活动机制要更加规范与完善。要根据法律的有关规定来管理志愿者服务的各项事务，加强对全省各级青年志愿者组织的工作指导和监督，对不符合法律程序的青年志愿者组织给予清理；进一步规范、统一全省青年志愿者服务，理顺服务与被服务的关系，建立符合广大人民群众需求和社会需要的青年志愿小时服务制度，积极推行青年志愿者注册登记制度，做好监督和定期检查工作，完善考评、奖励和服务保障制度，使青年志愿者在参加服务的过程中有法可依，奖罚分明，真正做到做到制度化、经常化和规范化。
4、发展规模要更加事业化、公益化。志愿者服务作为社会的一项公益事业，是近年来我省青年工作的一项名牌活动。志愿者服务要作为一项事业开展下去，必须具有精干的组织机构、高效的工作机制、有力的工作手段和较为雄厚的物质依托。因此，要进一步加强对全省志愿者服务的科学规划、管理、组织、协调和指导，建立健全的工作网络和服务体系，保证服务活动的先进性、社会性和服务水平，保证活动公益和育人效果。
5、青年志愿者服务要更加注重名牌效应。要做好活动的策划与宣传工作，以开展志愿服务日、服务周、服务月等活动来提高服务质量，加深社会对志愿服务的认识，赢得社会更广泛的认可和支持，形成名牌效应。要逐步推选行志愿服务登记注册制度，主动与机关、大中专院校、企事业单位、机关等单位联系，动员适龄青少年参加志愿者服务。要善于开展示范服务活动，培育和树立典型，通过开展有影响、有创意的志愿服务活动，点面结合，向基层农村辐射，使之深入人心，成为共青团一项名副其实的品牌工程。
（注：资料截止到2002年）
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